構(gòu)建碳排放雙控制度體系
加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型——
《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》
專家解讀之一
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。碳排放雙控制度是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的一項關(guān)鍵制度。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《方案》），明確了構(gòu)建系統(tǒng)完備碳排放雙控制度體系的各項工作任務(wù)，這是貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的具體舉措，對積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等都具有重要意義。
一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和要求不斷創(chuàng)新和強(qiáng)化制度供給
我國統(tǒng)籌實施能耗雙控和碳強(qiáng)度控制制度，支撐節(jié)能降碳工作取得顯著成效。我國自“十一五”規(guī)劃起將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，自“十二五”規(guī)劃起將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)，并提出合理控制能源消費(fèi)總量。從實踐看，這既是必要的，也是有效的。數(shù)據(jù)顯示，2013至2023年，中國以年均約3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均約6%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計下降約26%，節(jié)能降碳成效舉世矚目。
黨中央、國務(wù)院著眼碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，準(zhǔn)確把握形勢變化，及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策措施。黨的二十大報告指出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見，提出了有計劃、分步驟推動制度轉(zhuǎn)變的工作安排和實施路徑。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。
貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強(qiáng)化政策創(chuàng)新和制度供給。我國作為人口規(guī)模巨大的發(fā)展中大國，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源需求和碳排放剛性增長壓力大，既要有效降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度，又要合理控制碳排放總量，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。與發(fā)達(dá)國家能源需求普遍飽和且已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰相比，我國控碳降碳沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以復(fù)制照搬，必須以我為主開展制度創(chuàng)新。同時，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和能源格局深刻演變，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革不斷加快，更要根據(jù)形勢發(fā)展變化加快制度創(chuàng)新、不斷強(qiáng)化制度供給。
二、構(gòu)建碳排放雙控制度體系是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要保障
一是堅持制度先行，完善碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，是管根本、管長遠(yuǎn)的。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，能源作為一種重要生產(chǎn)要素，與產(chǎn)業(yè)部門、居民生活的融合不斷加深。在當(dāng)前發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多背景下，《方案》錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，對碳排放雙控目標(biāo)制定和分解落實、評價考核、行業(yè)和企業(yè)管理、產(chǎn)品碳足跡等制度建設(shè)作了全面部署，對于穩(wěn)定全社會綠色低碳發(fā)展預(yù)期、引導(dǎo)生產(chǎn)方式變革和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等具有重要意義。
二是發(fā)揮制度優(yōu)勢，更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。我國人口眾多，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，要實現(xiàn)高碳能源與低碳能源有序更替，實現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，需要不斷探索創(chuàng)新碳排放相關(guān)治理體系和治理方式?！斗桨浮诽岢鋈媲謇憩F(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，與區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、碳排放權(quán)交易市場等加強(qiáng)銜接，同時完善重點(diǎn)用能單位和碳排放單位管理制度，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度等，這對彰顯我國積極應(yīng)對氣候變化努力，體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢等具有重要意義。
三是注重制度銜接，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。碳排放雙控制度與能耗雙控等制度既有區(qū)別，又有聯(lián)系。一方面，碳排放雙控制度在關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)計上實現(xiàn)由能向碳的轉(zhuǎn)變。另一方面，碳排放雙控制度從國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、項目和產(chǎn)品等不同層面，在能耗雙控制度體系基礎(chǔ)上進(jìn)行了繼承和創(chuàng)新，并注重制度措施的銜接，確保形成加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的制度合力。
三、處理好三方面關(guān)系，進(jìn)一步助力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力
一是處理好制度設(shè)計和實踐探索的關(guān)系。碳排放雙控制度建設(shè)是一項長遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重統(tǒng)籌兼顧，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。同時，我國地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展階段水平不同，控碳降碳相關(guān)政策、技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，在因地制宜開展碳雙控制度探索等方面空間巨大。在具體制度構(gòu)建過程中，要鼓勵地方和部門開展實踐探索，調(diào)動各方面的主動性、創(chuàng)造性，并及時推動有益的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為長效制度舉措。
二是處理好制度約束和激勵機(jī)制的關(guān)系。碳排放雙控制度體系建設(shè)，既要確保完成碳達(dá)峰碳中和約束性目標(biāo)任務(wù)，也要保留一定彈性和靈活性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期性波動、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展變化不確定性等新形勢。同時，要聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策保障，有效發(fā)揮碳排放雙控制度對發(fā)展綠色生產(chǎn)力的引導(dǎo)和激勵作用。
三是處理好制度建設(shè)和落地見效的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，制度的生命力在于執(zhí)行。碳排放雙控制度體系建設(shè)涉及面廣，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，空白缺位的抓緊補(bǔ)齊，不夠全面的盡快完善，成熟有效的及時推廣。在制度建設(shè)過程中，要廣泛征求和充分吸納各方面意見建議，提升制度舉措的針對性、可操作性。同時，統(tǒng)籌建章立制和夯實基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)碳排放相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測、管理體系等基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保各項制度落地見效。（作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所 呂文斌 田智宇）
加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系
為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障——
《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》
專家解讀之二
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《方案》），對加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署，將為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力制度保障。
一、能耗雙控制度為實施碳排放雙控奠定了堅實基礎(chǔ)
“十一五”以來，為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國逐步建立起能耗雙控制度，并以能耗約束性指標(biāo)為核心，建立了統(tǒng)計核算、節(jié)能考核、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位管理、節(jié)能監(jiān)察等系列制度，為推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。
一是建立節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，國家發(fā)展改革委等部門出臺《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》《能源效率標(biāo)識管理辦法》等10余項規(guī)章，20余個省（區(qū)、市）頒布節(jié)能條例或辦法?，F(xiàn)行有效節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)318項，基本實現(xiàn)高耗能行業(yè)和設(shè)備全覆蓋。
二是基本建成能耗雙控制度體系。自“十一五”起，能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度以及固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計監(jiān)測等政策制度。
三是不斷夯實能耗雙控工作基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委作為節(jié)能主管部門，會同各有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。各地區(qū)建立節(jié)能中心或節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。企業(yè)層面設(shè)立節(jié)能管理崗位，一批節(jié)能咨詢、能效評價、節(jié)能認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展壯大，支持推動節(jié)能工作深入開展。
能耗雙控制度有效緩解了我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、能源保障對外依存度高等問題，助力二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，也為構(gòu)建碳排放雙控制度體系奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建由“能耗”到“碳排放”的雙控新機(jī)制
《方案》著眼于長遠(yuǎn)，立足于當(dāng)前，既從國家、地方和行業(yè)等宏觀層面入手，又從企業(yè)、項目和產(chǎn)品等微觀層面切入，提出了一體推進(jìn)“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡”制度體系，明確了6類15項重點(diǎn)任務(wù)，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，樹立“導(dǎo)向標(biāo)”。將碳排放相關(guān)指標(biāo)納入國家規(guī)劃體系，有助于全社會形成清晰明確的節(jié)能降碳工作目標(biāo)?！斗桨浮窂闹笜?biāo)納入目標(biāo)規(guī)劃、制定落實行動方案、建立健全制度體系等方面明確了五年規(guī)劃期內(nèi)碳排放雙控工作的制度設(shè)計。
二是強(qiáng)化地方碳考核，握好“指揮棒”。《方案》描繪了“事前有指標(biāo)，事中有跟蹤，事后有考核”的碳排放目標(biāo)評價考核體系。《方案》明確，在五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控指標(biāo)科學(xué)合理分解至各地區(qū)，壓實地方和企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任。在推動構(gòu)建多層級評價考核指標(biāo)體系的同時，推動建立省市兩級碳排放預(yù)算管理制度。
三是加強(qiáng)行業(yè)碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?！斗桨浮诽岢?，在摸清碳排放底數(shù)與減排潛力的基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預(yù)警，并視情采取從嚴(yán)管理措施。
四是完善企業(yè)碳管理，激活“動力源”。企業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主體，也是推動綠色低碳發(fā)展的中堅力量?！斗桨浮诽岢?，要健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，出臺重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，推動重點(diǎn)企業(yè)落實節(jié)能降碳管理要求。另一方面，要發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用，推動有效市場與有為政府相結(jié)合，充分激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動力。
五是開展項目碳評價，筑好“防火墻”。建立項目碳排放評價制度，充分發(fā)揮源頭把關(guān)作用，有助于從項目規(guī)劃立項階段起減少碳排放?！斗桨浮访鞔_，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。
六是實施產(chǎn)品碳核算和認(rèn)證，用好“度量尺”。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，喚起社會公眾參與應(yīng)對氣候變化的意識，引導(dǎo)和激勵公眾更多選擇低碳產(chǎn)品?！斗桨浮窂漠a(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證等方面，提出了有針對性的工作舉措。
三、抓好組織實施，形成碳排放雙控工作合力
一是落實各級政府管理部門責(zé)任。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要性和緊迫性，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化落實方案，推動形成工作合力。要加強(qiáng)工作銜接和制度落實，細(xì)化分解地市和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳責(zé)任，建立碳排放預(yù)算管理制度，加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)用能和碳排放單位管理，開展新上項目碳排放評價。要加強(qiáng)政策培訓(xùn)，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部碳排放雙控專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳雙控能力建設(shè)。重點(diǎn)用能和碳排放單位等要強(qiáng)化碳排放管控意識，主動承擔(dān)節(jié)能降碳社會責(zé)任。將碳排放管理要求全面納入企業(yè)管理制度，建立內(nèi)部考核評級等激勵約束制度。加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，積極開發(fā)使用可再生能源，開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，形成綠色低碳能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)、龍頭企業(yè)等要發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極參與制定碳排放國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)綠色低碳國際競爭力。
三是宣傳動員全社會積極參與。利用全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，深化宣傳教育，通過多種渠道和方式廣泛傳播節(jié)能降碳法規(guī)知識。大力推行綠色消費(fèi)，在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等工作中，加大高能效裝備和綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社團(tuán)組織作用，進(jìn)一步營造節(jié)能降碳良好社會氛圍。（作者：國家節(jié)能中心 劉瓊、王侃）
錨定減排目標(biāo) 構(gòu)筑制度體系
碳達(dá)峰碳中和工作邁入新階段 ——
《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》
專家解讀之三
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《方案》）?！斗桨浮坟瀼芈鋵嶞h的二十大和二十屆二中、三中全會精神，對構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，對于建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
一、碳排放雙控制度是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵一招
近年來，各地區(qū)、各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述和指示批示精神，推動“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，各有關(guān)部門出臺重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實施方案和支撐保障方案，并系統(tǒng)部署了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程、產(chǎn)品碳足跡管理體系等一系列重大政策措施，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
同時，我國碳達(dá)峰碳中和工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受新冠疫情和國內(nèi)外多重因素影響，“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)完成情況不及預(yù)期。在“十四五”“十五五”交接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《方案》首次全面完整闡述了碳排放雙控的制度架構(gòu)，及時回答了碳排放雙控“是什么”和“怎么辦”的問題?！斗桨浮返某雠_，標(biāo)志著能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，為當(dāng)前和今后一段時間的“雙碳”工作明確了工作主線、指明了前進(jìn)方向、謀劃了路徑措施，對推進(jìn)“雙碳”工作具有重大意義。
二、凝聚各方力量，筑牢碳排放雙控制度的四梁八柱
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的”。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，更需要平衡好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場間的關(guān)系?！斗桨浮妨⒆惝?dāng)前實際，以建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制為重點(diǎn)，系統(tǒng)部署了六項重點(diǎn)任務(wù)。
在國家層面，將碳排放納入總體規(guī)劃。這是將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃的必然要求。“十五五”時期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性目標(biāo)，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并對重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署，開展碳排放總量核算。
在地方層面，建立碳排放目標(biāo)評價考核制度。要實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，必須堅持全國一盤棋，而“指揮棒”就是區(qū)域的碳排放目標(biāo)考核制度。在合理分解指標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定出臺碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法，統(tǒng)籌建立評價考核指標(biāo)體系。推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，強(qiáng)化對區(qū)域碳排放的管理和調(diào)控能力。
在重點(diǎn)行業(yè)層面，建立碳排放預(yù)警管控機(jī)制。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域是碳減排的重點(diǎn)。要合理劃定行業(yè)碳減排的范圍，摸清行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)和減排潛力，常態(tài)化開展碳排放監(jiān)測分析預(yù)警，并視情采取管控措施。
在企業(yè)層面，強(qiáng)化節(jié)能降碳管理制度。重點(diǎn)用能和碳排放單位是碳排放管理的“牛鼻子”。要制定出臺重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度。充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，探索配額有償分配機(jī)制；健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動更大范圍減排；完善綠證交易市場，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。
在項目層面，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。以重大項目為重點(diǎn)，結(jié)合碳預(yù)算制度，把好碳排放“入口關(guān)”。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范。
在產(chǎn)品層面，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。碳足跡管理是連接國際與國內(nèi)、政府與企業(yè)的重要發(fā)力點(diǎn)。要加快制定產(chǎn)品碳足跡規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，按照急用先行原則制定一批碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立定期更新發(fā)布機(jī)制。加快建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。
《方案》部署的6項任務(wù)涵蓋了碳排放雙控制度涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為下一階段各地方、各部門推進(jìn)碳排放雙控工作指明了方向。
三、以時不我待的精神下好碳排放雙控制度建設(shè)“先手棋”
《方案》明確，“十五五”時期我國將實施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，但這并不意味著《方案》要到“十五五”期間才正式生效。事實上，根據(jù)《方案》的工作安排，到2025年底，實施碳排放雙控制度的各項基礎(chǔ)工作必須全面完成，今明兩年各方面的工作任務(wù)十分艱巨。對各地區(qū)而言，要加緊建設(shè)滿足碳排放雙控管理要求的統(tǒng)計制度、建立省市兩級碳排放預(yù)算管理制度，提前謀劃固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價制度等；對于各部門而言，碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度、碳排放預(yù)算管理辦法、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制等一系列制度亟需完成頂層設(shè)計；對各企業(yè)而言，則要加快摸清家底，準(zhǔn)確研判下一階段政策重點(diǎn)，結(jié)合自身實際主動建立碳排放管理機(jī)制，及時優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，《方案》并不是2025年以后的工作預(yù)告，而是當(dāng)下立即行動的沖鋒號，應(yīng)當(dāng)以時不我待的精神，統(tǒng)籌謀劃相關(guān)工作，確?！斗桨浮犯黜椆ぷ魅蝿?wù)加快落地。
《方案》的印發(fā)，標(biāo)志著碳排放雙控制度正在加快建立，碳達(dá)峰碳中和工作邁入了全新階段。作為長期奮戰(zhàn)在碳達(dá)峰碳中和一線的咨詢工作者，我們?yōu)榻陙韲揖G色低碳發(fā)展取得的成就感到振奮，也為能親歷和見證碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域重大制度改革而榮幸。我們將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮專業(yè)特長，積極為國家、地方、企業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作建言獻(xiàn)策，為早日實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)盡一份力量?。ㄗ髡撸褐袊鴩H工程咨詢有限公司 張英健 木其堅）