能源法規(guī)范保障電力行業(yè)行穩(wěn)致遠
國家電網公司副總工程師兼
國網能源研究院有限公司董事、黨委書記 歐陽昌裕
能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。法治是國家能源安全的重要保障。
當前我國處于新型能源體系規(guī)劃建設與能源法治體系健全完善的疊加期，《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”）的頒布正當其時、影響重大，為新時代能源高質量發(fā)展提供了法律遵循。能源法對能源革命方向、能源體制改革、能源戰(zhàn)略規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場建設等重大基礎問題進行了系統(tǒng)法律制度設計，必將對未來一系列能源立法工作起到“綱舉目張”作用。
作為能源領域基礎性、統(tǒng)領性法律，能源法確立了保障能源安全、構建新型電力系統(tǒng)、規(guī)范能源市場體系、引導綠色低碳轉型發(fā)展等法律制度，將規(guī)范保障電力行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
能源安全是國家總體安全的重要組成部分。能源法不僅將“保障國家能源安全”作為立法目的之一，強調“推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源”，還構建了涵蓋能源供應鏈安全保障、能源設施保護、應急預案與應急處置等的能源安全保障法律制度體系。
一是建立了能源全鏈條安全供應法律制度。電力保供離不開政府、能源企業(yè)、能源用戶等共同努力，需要明確多方責任，建立能源安全供應的聯動機制。能源法立足我國能源資源稟賦等實際情況，遵循能源發(fā)展客觀規(guī)律，強調要“發(fā)揮煤炭在能源供應體系中的基礎保障和系統(tǒng)調節(jié)作用”“推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力供應保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設，提高燃煤發(fā)電的調節(jié)能力”“保障能源運輸暢通”，強調推進新型儲能高質量發(fā)展、能源供應企業(yè)保障用戶獲得安全持續(xù)可靠的能源供應服務、用戶需求的有序引導與調節(jié)等，為能源電力保供提供了制度保障。
二是強化了能源基礎設施建設和保障制度。電力法明確規(guī)定“電力設施受國家保護”“禁止任何單位和個人危害電力設施安全”。能源法進一步強調“任何單位或個人不得危及能源基礎設施安全”，強化了電力等能源輸送管網設施運營企業(yè)對保障能源輸送管網系統(tǒng)運行安全的責任，同時要求接入能源輸送管網的設施設備和產品應符合管網系統(tǒng)安全運行要求。
三是明確了能源應急預案與應急處置機制。能源法建立統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調聯動的應急管理體制，明確了能源企業(yè)、能源用戶等在能源應急狀態(tài)下應履行的能源應急義務、執(zhí)行應急處置措施造成損失的補償機制及違反義務應承擔的法律責任等。
二、引導源網荷儲協(xié)同建設新型電力系統(tǒng)
加快構建新型電力系統(tǒng)是助力實現“雙碳”目標的關鍵載體，是長遠保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇，是應對好電力轉型挑戰(zhàn)的有效舉措。能源法明確提出“加快構建新型電力系統(tǒng)”，通過加強源網荷儲協(xié)同布局，引導全社會共同參與新型電力系統(tǒng)建設。
在能源供給保障方面，分別對可再生能源、水電、核電、煤電等開發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定，提出“堅持集中式與分布式并舉，加快風電和光伏發(fā)電基地建設，支持分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。”“加強電源電網協(xié)同建設。”“根據電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力供應保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設，提高燃煤發(fā)電的調節(jié)能力。”
在可再生能源消納方面，將可再生能源法規(guī)定的“可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”調整為“可再生能源電力消納保障機制”，明確了“供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等主體的消納責任”，還要求能源主管部門對可再生能源消納責任的管理由發(fā)電比重管理調整為消費比重管理。
在電網建設方面，規(guī)定“推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對可再生能源的接納、配置和調控能力。”
在儲能發(fā)展方面，規(guī)定“合理布局、積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站，推進新型儲能高質量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調節(jié)作用”。
在需求側響應方面，在明確“國家加強能源需求側管理”“能源用戶積極參與能源需求響應”的同時，明確提出發(fā)揮階梯價格、分時價格對能源用戶用能的引導作用等要求。
此外，能源法從法律層面強化了能源規(guī)劃地位，要求新型電力系統(tǒng)建設應充分注重能源電力規(guī)劃的引領、指導和規(guī)范作用，依法制定規(guī)劃、嚴格依規(guī)執(zhí)行、根據程序調整。
三、為建設全國統(tǒng)一電力市場提供法律規(guī)范
習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，強調要還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系。能源法明確提出“國家加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系”。
在具體規(guī)定上，一是推動能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，協(xié)同推進能源交易市場建設。二是明確各主體在市場中的責任。能源輸送管網設施向符合條件的主體公平、無歧視開放。電力、燃氣、熱力等能源供應企業(yè)保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應服務。鼓勵能源領域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進。三是推動建立主要由市場因素決定的能源價格形成機制，完善能源價格調控制度。要求能源企業(yè)按照規(guī)定及時、真實、準確提供價格成本等相關數據。
黨的二十屆三中全會提出，深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場。全國統(tǒng)一電力市場是能源市場體系的重要組成，其建設要根據能源法的規(guī)定，依法加強對自然壟斷性業(yè)務的監(jiān)管和調控，支持各類經營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領域競爭性業(yè)務；同時注重依法規(guī)范電力市場秩序，平等保護電力市場各類主體的合法權益。
四、引導電力行業(yè)推動能源綠色低碳發(fā)展
能源綠色低碳發(fā)展關乎人類未來。綠色發(fā)展理念貫穿能源法立法始終。能源法在總則部分提出“促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“能源工作堅持綠色發(fā)展”“建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制”等。
在具體規(guī)定上，一是明確相關主體推動能源綠色低碳發(fā)展的責任。“縣級以上人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育，增強全社會的節(jié)約能源意識、能源安全意識，促進形成綠色低碳的生產生活方式。”“新聞媒體應當開展節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展公益宣傳。”“能源企業(yè)、能源用戶應當按照國家有關規(guī)定配備、使用能源和碳排放計量器具。”“能源用戶應當合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務，積極參與能源需求響應，擴大能源綠色消費，自覺踐行綠色低碳的生產生活方式。”
二是建立綠色能源消費促進機制。“提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。”“國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。”“公共機構應當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產品和服務。”
此外，能源法在能源規(guī)劃編制、能源開發(fā)利用等方面都要求考量對生態(tài)環(huán)境的保護。就電力行業(yè)而言，應堅持以“推動能源清潔低碳發(fā)展”為目標，推動新能源裝機和電量占比穩(wěn)步提高，促進能源供應結構和消費結構更趨于清潔化低碳化，推動綠電綠證資源優(yōu)化配置和高效利用，引導消費側能源綠色低碳轉型，為加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型貢獻力量。