集中式風電、光伏項目建設是鄉(xiāng)村振興重要的一環(huán)，土地使用權的獲取是項目成功與否最主要決定因素，本系列文章對土地使用權的取得進行科普。
什么是土地增減掛鉤
《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》：
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱節(jié)余指標）由國家統(tǒng)籌跨省域調劑使用。其中“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）。
“土地增減掛鉤”，增是指城鎮(zhèn)建設用地指標的增加，減是指農村建設用地指標的減少（主要是深度貧困地區(qū)），增減要掛鉤，從以宅基地為主的村莊占地中騰出土地復墾，將這種“耕地的增加”作為指標賣給建設用地緊缺的城里，城里購買了多少指標，就可以增加利用多少耕地，將這指標一增一減進行跨區(qū)域掛鉤。
什么是耕地占補平衡
耕地占補平衡政策是指建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地。占用耕地的單位要負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的，應依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
什么是全域土地綜合整治
《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》：
“全域土地綜合整治是以科學規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體開展農用地、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等，對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域實施國土空間綜合治理的活動。”
農用地轉成建設用地要經過哪些程序
1、預選符合規(guī)劃的農用地
農用地轉用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農用地轉為建設用地。
2、編制建設項目可行性論證
確認該農用地可以用于建設，再根據建設部門的要求，進行和編制建設項目可行性論證，向建設部門提交用地申請，建設部門審查符合的，頒發(fā)建設項目的《選址意見書》，用地單位應按規(guī)定繳納選址規(guī)費。
3、提出用地預審申請
4、辦理手續(xù)、繳納審批費用
5、提出項目用地的正式申請
6、各級政府審批
按照《土地管理法》有關規(guī)定，建設占用土地，農用地轉為建設用地的審批權限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地，由國務院批準。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。
上述以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
征收土地的審批權限：征收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準（近期已試點下放權限至8省市），其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
除此之外的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權限的，土地征收必須報國務院批準；建設項目確需占用基本農田的，必須報國務院批準。
其中，如占用農用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案；農村集體經濟組織占用本集體農用地和單位占用國有農用地的，不需擬定征地方案。
7、辦理征地手續(xù)
由國土資源局具體負責對該農用地的所有權人和使用權人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。
8、領取用地批準文件
國土資源局根據批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建設用地批準書》，被征地單位應在規(guī)定的期限內交出土地。
9、繳納出讓費，獲得土地使用權
土地征用后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者按照相關規(guī)定，簽訂《國有土地有償使用合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費用。