為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向、流程管理為手段、全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機(jī)制，保障新型電力系統(tǒng)安全高質(zhì)量發(fā)展，11月19日，國家能源局印發(fā)了《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法》，并對政策進(jìn)行了解讀。
原文見下：
國家能源局關(guān)于印發(fā)
《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法》的通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：
為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向、流程管理為手段、全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機(jī)制，保障新型電力系統(tǒng)安全高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局制定了《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實，做好電網(wǎng)安全風(fēng)險管控各方面工作，切實保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
國家能源局
2024年10月30日
電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法
第一章 總 則
第一條 為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機(jī)制，制定本辦法。
第二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位在電網(wǎng)安全風(fēng)險管控中負(fù)主體責(zé)任，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作的監(jiān)督管理。
第三條 各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)高度重視電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風(fēng)險，有針對性地做好風(fēng)險識別、風(fēng)險定級、風(fēng)險監(jiān)視、風(fēng)險控制、風(fēng)險治理工作，以便及時了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風(fēng)險。
第二章 電網(wǎng)安全風(fēng)險識別和定級
第四條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織風(fēng)險識別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)配合做好風(fēng)險識別工作。風(fēng)險識別應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果、查找風(fēng)險原因、判明故障場景。
第五條 風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果主要包括電網(wǎng)減供負(fù)荷或停電用戶的比例，以及機(jī)組故障停運(yùn)、其他并網(wǎng)主體無序脫網(wǎng)、重要電力用戶停電等對電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的影響程度等指標(biāo)。
第六條 風(fēng)險形成原因主要包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源布局、負(fù)荷特性、設(shè)備狀態(tài)、人員行為、運(yùn)行環(huán)境等因素。部分風(fēng)險可以由多個原因組合而成。
第七條 故障場景可以參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》規(guī)定的三級大擾動，各電力企業(yè)可以根據(jù)實際情況將第三級大擾動中的多重故障、其他偶然因素進(jìn)行細(xì)化。
第八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行風(fēng)險定級。
電網(wǎng)安全風(fēng)險等級按以下原則劃分。對于可能導(dǎo)致特別重大電力安全事故的風(fēng)險，定義為一級風(fēng)險；對于可能導(dǎo)致重大電力安全事故的風(fēng)險，定義為二級風(fēng)險；對于可能導(dǎo)致較大電力安全事故的風(fēng)險，定義為三級風(fēng)險；對于可能導(dǎo)致一般電力安全事故或縣域電網(wǎng)全停的風(fēng)險，定義為四級風(fēng)險；其他風(fēng)險由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自行定義。
第三章 電網(wǎng)安全風(fēng)險監(jiān)視
第九條 電網(wǎng)安全風(fēng)險監(jiān)視應(yīng)當(dāng)遵循分區(qū)分級的原則。
對于四級以上電網(wǎng)安全風(fēng)險，其中跨區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險由跨區(qū)電網(wǎng)工程所屬電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；區(qū)域內(nèi)跨省的電網(wǎng)風(fēng)險，由當(dāng)?shù)貐^(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局當(dāng)?shù)貐^(qū)域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；省內(nèi)的電網(wǎng)風(fēng)險，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方電力管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。其他風(fēng)險由電網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)視。
第十條 電網(wǎng)安全風(fēng)險監(jiān)視工作應(yīng)當(dāng)密切跟蹤風(fēng)險的發(fā)展變化情況，動態(tài)識別電網(wǎng)安全風(fēng)險，滾動調(diào)整電網(wǎng)安全風(fēng)險等級。
第十一條 對于四級以上電網(wǎng)安全風(fēng)險，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照第九條所列監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，報告國家能源局或相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門，國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報告國家能源局并抄報當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府。
第四章 電網(wǎng)安全風(fēng)險控制
第十二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)風(fēng)險控制工作，將電網(wǎng)安全風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果控制在合理范圍內(nèi)。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各自職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險控制工作。
第十三條 對于四級以上風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險控制方案。風(fēng)險控制方案要符合國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定、規(guī)程等要求，綜合考慮風(fēng)險控制方法與途徑，必要時與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等其他風(fēng)險相關(guān)方進(jìn)行溝通和說明，確保風(fēng)險控制方案的可行性和控制措施的可操作性。
對于其他風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要明確控制措施。
第十四條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)落實各自責(zé)任，保證風(fēng)險控制所需的人力、物力、財力，確保風(fēng)險控制方案和措施落實到位。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)綜合采取降低風(fēng)險概率、減輕風(fēng)險后果、提升應(yīng)急處置能力等措施，控制電網(wǎng)安全風(fēng)險。
降低風(fēng)險概率的措施包括但不限于專項隱患排查、組織設(shè)備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督、加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督管理。
減輕風(fēng)險后果的措施包括但不限于轉(zhuǎn)移負(fù)荷、調(diào)整調(diào)度計劃、取消市場出清結(jié)果、調(diào)整運(yùn)行方式、合理安排作業(yè)時間、采取需求側(cè)管理措施。
提升應(yīng)急處置能力的措施包括但不限于制定應(yīng)急處置方案、開展反事故應(yīng)急演練、提前告知用戶安全風(fēng)險、提前預(yù)警災(zāi)害性天氣。
第十六條 可能對發(fā)電企業(yè)、電力用戶造成影響的電網(wǎng)風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時做好風(fēng)險告知和說明；發(fā)電企業(yè)、電力用戶由于自身原因可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的，要及時向電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報告。
第十七條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險控制方案或措施的實施效果進(jìn)行評估，其他風(fēng)險相關(guān)方的上級單位應(yīng)對下級單位風(fēng)險控制方案或措施的落實情況進(jìn)行檢查，確保風(fēng)險控制措施得到有效實施。
第五章 電網(wǎng)安全風(fēng)險治理
第十八條 電網(wǎng)安全風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)遵循源頭治理、綜合治理的原則，系統(tǒng)防范化解電網(wǎng)安全風(fēng)險。
第十九條 風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合，通過優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃項目實施次序，增強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，夯實電力系統(tǒng)安全運(yùn)行基礎(chǔ)。
第二十條 風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)與設(shè)計工作相結(jié)合，通過全面細(xì)致開展勘察，綜合考慮運(yùn)行環(huán)境、用電需求、負(fù)荷特性等因素，實施差異化設(shè)計，做好設(shè)備選型，提高系統(tǒng)抵御風(fēng)險能力。
第二十一條 風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)與建設(shè)施工相結(jié)合，通過合理優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)過程管控，提升建設(shè)施工水平，嚴(yán)格竣工驗收，確保電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量。
第二十二條 風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)與隱患排查治理相結(jié)合，通過加強(qiáng)日常安全隱患排查和治理工作，消除影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)，減少事故，確保電網(wǎng)安全。
第二十三條 風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)與可靠性管理相結(jié)合，通過加強(qiáng)設(shè)備全壽命周期管理，分析設(shè)備的運(yùn)行狀況、健康水平，落實整改措施，降低電網(wǎng)運(yùn)行的潛在風(fēng)險。同時加強(qiáng)設(shè)備可靠性統(tǒng)計工作，為風(fēng)險的識別、分級提供技術(shù)支持。
第二十四條 風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)與物資管理相結(jié)合，通過加強(qiáng)全鏈條物資采購管理，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)造和驗收調(diào)試，嚴(yán)格入網(wǎng)把關(guān)，提升設(shè)備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。
第二十五條 風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)與災(zāi)害防范相結(jié)合，通過總結(jié)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，評估對電網(wǎng)安全運(yùn)行造成的影響，因地制宜提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運(yùn)行、物資管理等環(huán)節(jié)加以落實，提高電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
第二十六條 風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急管理相結(jié)合，通過完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，形成多元化應(yīng)急物資儲備方式，控制和減少事故造成的損失。
第二十七條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推動風(fēng)險治理工作，定期開展自查和評估，必要時將重點難點問題向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報告。
第六章 工作實施和監(jiān)督管理
第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)通過運(yùn)行方式分析等方式，按年度總結(jié)本單位電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作開展情況，深入分析所轄電網(wǎng)存在的安全風(fēng)險，形成風(fēng)險識別清單；提出有針對性的風(fēng)險管控措施，形成風(fēng)險控制方案和風(fēng)險治理建議，編制形成本企業(yè)年度風(fēng)險管控報告。
電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要建立逐級報備審查年度風(fēng)險管控報告機(jī)制。各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年2月28日前，將本企業(yè)年度風(fēng)險管控報告報擔(dān)負(fù)相應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。
國家能源局各區(qū)域派出機(jī)構(gòu)要匯總形成本區(qū)域年度風(fēng)險管控報告，于每年3月20日前上報國家能源局。
第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要做好重點時段安全風(fēng)險管控工作，組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項安全風(fēng)險分析，形成專項風(fēng)險管控報告。報告應(yīng)當(dāng)圍繞迎峰度夏（冬）電力供需總體特點，滾動識別迎峰度夏（冬）期間的安全風(fēng)險，對風(fēng)險監(jiān)視、控制工作作出安排。
各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別于每年5月1日和11月1日前，將迎峰度夏、迎峰度冬安全風(fēng)險分析報告報國家能源局或相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十條 對于識別、監(jiān)視到的四級以上的電網(wǎng)安全風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時將風(fēng)險識別、定級、監(jiān)視、控制措施及其實施效果評估情況報擔(dān)負(fù)相應(yīng)風(fēng)險監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。對于發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風(fēng)險相關(guān)方未落實風(fēng)險控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時報告國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十一條 國家能源局及其區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立年度運(yùn)行方式分析會議制度，原則上每年3月31日前會同地方電力管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位召開運(yùn)行方式分析會議，通報運(yùn)行方式分析結(jié)論，統(tǒng)一廠網(wǎng)認(rèn)識，加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)同，督促重大風(fēng)險管控措施和治理建議的落實。
國家能源局區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同區(qū)域內(nèi)各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門共同召開區(qū)域運(yùn)行方式分析會議。
第三十二條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤企業(yè)上報的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控情況，不定期開展電網(wǎng)安全風(fēng)險管控落實情況的監(jiān)督檢查或重點抽查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)方解決電網(wǎng)安全風(fēng)險管控中的重點難點問題。
第三十三條 對于未按要求報告或未及時采取管控措施而導(dǎo)致電力安全事故或事件的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法所稱“以上”均包括本數(shù)。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行，原《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法（試行）》（國能安全〔2014〕123號）同時廢止。
《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法》政策解讀
為進(jìn)一步健全完善電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機(jī)制，有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險，保障新型電力系統(tǒng)安全發(fā)展，國家能源局組織修訂了《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
2014年，國家能源局出臺了《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法(試行)》（國能安全〔2014〕123號），對減少、控制電網(wǎng)安全的各類風(fēng)險因素，防范大面積停電事件發(fā)揮了重要作用，受到電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)的廣泛好評。近年來，《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》等法律法規(guī)、政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制（修）訂、頒布實施，國家對電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作有了新的要求。同時，十年來電網(wǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大，系統(tǒng)運(yùn)行特性愈加復(fù)雜，電網(wǎng)安全風(fēng)險顯著增加，需要通過對《辦法》修訂進(jìn)一步提高電網(wǎng)安全管控水平。
《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法》分為七章35條，總體上沿用了原有的框架結(jié)構(gòu)，固化保留了成熟的經(jīng)驗做法，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，針對性補(bǔ)充適應(yīng)新型電力系統(tǒng)新問題新挑戰(zhàn)的管控措施，重點修訂完善了五個方面內(nèi)容。
一是優(yōu)化了文稿整體結(jié)構(gòu)。將第二章“電網(wǎng)安全風(fēng)險識別”和第三章“電網(wǎng)安全風(fēng)險分級”合并為一個章節(jié)，改為“電網(wǎng)安全風(fēng)險識別和定級”。將第六章“風(fēng)險管控與其他工作的銜接”改為“電網(wǎng)安全風(fēng)險治理”，在結(jié)構(gòu)上更加清晰體現(xiàn)了電網(wǎng)安全風(fēng)險的全過程管控要求。
二是補(bǔ)充了電網(wǎng)安全風(fēng)險管控范疇和責(zé)任主體。將新型并網(wǎng)主體納入電網(wǎng)安全風(fēng)險管控范疇，明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風(fēng)險相關(guān)方責(zé)任。
三是細(xì)化了電網(wǎng)安全風(fēng)險定級原則。對照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第599號）中電力安全事故四級劃分標(biāo)準(zhǔn)，將原三級風(fēng)險修改為四級風(fēng)險。同時考慮電力保供的重要性，將縣域電網(wǎng)全停納入四級風(fēng)險進(jìn)行管控。
四是突出了電網(wǎng)安全風(fēng)險源頭治理。從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)施工、隱患排查治理、可靠性管理、物資管理、災(zāi)害防范、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié)，全面細(xì)化明確了各環(huán)節(jié)的治理要求。
五是加強(qiáng)了與電網(wǎng)安全管控實際工作的銜接。將年度運(yùn)行方式分析機(jī)制納入電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作。新增重點時段電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作內(nèi)容，要求電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項安全風(fēng)險分析，形成專項風(fēng)險管控報告。將長期以來形成的年度運(yùn)行方式匯報分析會議制度納入電網(wǎng)安全風(fēng)險管控體系，推動以科學(xué)分析指導(dǎo)風(fēng)險管控、以定量研判推動廠網(wǎng)協(xié)同，督促重大風(fēng)險管控措施落實。