2024年11月8日，十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法確立了能源領(lǐng)域哪些重要制度？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：能源法在加強(qiáng)能源可靠供應(yīng)方面設(shè)立了哪些基礎(chǔ)性制度？對(duì)提高我國(guó)能源安全保障能力以及應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將發(fā)揮什么作用？
答：習(xí)近平總書(shū)記高度重視能源安全工作，多次指出和強(qiáng)調(diào)能源安全的極端重要性。當(dāng)前，國(guó)際能源安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型各類(lèi)問(wèn)題疊加演變，在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中，我國(guó)能源安全面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。能源法把能源安全作為重中之重，在總則第一條中將“保障國(guó)家能源安全”確立為立法目的之一，通過(guò)確立能源開(kāi)發(fā)利用、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、供應(yīng)服務(wù)、應(yīng)急管理等制度，在法律層面建立了保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的制度體系。
一是健全能源開(kāi)發(fā)利用制度，構(gòu)建多元可靠的能源供應(yīng)體系。能源法把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、傳統(tǒng)能源和新能源，對(duì)各能源品種開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)供應(yīng)消費(fèi)各環(huán)節(jié)作出整體性制度安排。在大力推進(jìn)非化石能源發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用；加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，合理開(kāi)發(fā)可替代燃料，積極促進(jìn)能源國(guó)際合作，多措并舉保障能源供應(yīng)安全。
二是完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，增強(qiáng)能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。儲(chǔ)備調(diào)節(jié)是調(diào)控價(jià)格異常波動(dòng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、引導(dǎo)預(yù)期的重要手段，是保障能源安全的重要舉措。能源法設(shè)立了能源儲(chǔ)備制度，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備的種類(lèi)、規(guī)模和方式，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲(chǔ)備各有側(cè)重、共同發(fā)力的能源安全儲(chǔ)備體系。圍繞提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，能源法支持推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、煤電靈活性改造等各類(lèi)儲(chǔ)能建設(shè)，健全需求側(cè)管理制度，供需協(xié)同發(fā)力保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)。
三是確立能源供應(yīng)服務(wù)責(zé)任制度，優(yōu)先保障人民群眾用能需求。民生用能事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局。能源法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，規(guī)定電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)企業(yè)負(fù)有保障用戶(hù)獲得安全、持續(xù)、可靠能源供應(yīng)服務(wù)的義務(wù)，不得擅自提高能源價(jià)格、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購(gòu)買(mǎi)數(shù)量并設(shè)立罰則，為人民群眾提供可靠的用能保障。能源法特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)，要優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。
四是完善應(yīng)急管理制度，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)能力。針對(duì)能源供應(yīng)不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增加以及極端天氣、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等帶來(lái)的挑戰(zhàn)，能源法確立了應(yīng)急管理制度，著力提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。應(yīng)急管理一般包括預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)和處置等方面工作。在總結(jié)我國(guó)電力供需監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，能源法規(guī)定建立完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，要求對(duì)能源生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)的情況開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)。規(guī)定國(guó)家、省、市、縣四級(jí)以及有關(guān)企業(yè)、用能單位分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案，明確出現(xiàn)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和處置，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。
問(wèn)：能源法設(shè)立了能源科技創(chuàng)新專(zhuān)章，重點(diǎn)明確了哪些制度？對(duì)加快能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將起到什么作用？
答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期。能源法在第六章對(duì)能源科技創(chuàng)新作出專(zhuān)章規(guī)定，從完善科技創(chuàng)新機(jī)制、明確重點(diǎn)支持方向、強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給等方面確立相關(guān)制度，推動(dòng)建立以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，為進(jìn)一步提升我國(guó)能源科技創(chuàng)新能力、加快能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
一是完善能源科技創(chuàng)新機(jī)制。能源法將我國(guó)能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明、行之有效的重要舉措上升為法律制度。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用是我國(guó)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能源法規(guī)定國(guó)家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，凝聚一批多學(xué)科、多領(lǐng)域科研人員聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。重大能源工程為開(kāi)展集成創(chuàng)新、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供了廣闊空間，能源法規(guī)定依托重大能源工程集中開(kāi)展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，將推動(dòng)能源重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，打通產(chǎn)業(yè)化的最后一公里。
二是明確重點(diǎn)支持方向。圍繞能源高質(zhì)量發(fā)展需要，能源法提出，鼓勵(lì)和支持能源資源勘探開(kāi)發(fā)、化石能源、可再生能源、核能、氫能、儲(chǔ)能、能源節(jié)約等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備和新材料創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，并強(qiáng)調(diào)以先進(jìn)信息技術(shù)融合應(yīng)用推動(dòng)能源數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和多能互補(bǔ)，為以科技創(chuàng)新開(kāi)辟能源發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、打造能源產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)引擎提供了法律支撐。
三是強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。能源法明確加強(qiáng)政策、平臺(tái)、人才支持，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在政策支持方面，規(guī)定國(guó)家完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購(gòu)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入。能源法明確支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高能源科技創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐能力。人才是第一資源。能源法規(guī)定加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式，一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
下一步，能源行業(yè)將全面貫徹落實(shí)能源法確立的各項(xiàng)科技創(chuàng)新制度，建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求加強(qiáng)科技攻關(guān)，大力發(fā)展新型能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，為能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)蓬勃的科技力量。
問(wèn)：推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須健全與之相適應(yīng)的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，能源法在這方面設(shè)立了哪些基本制度？將發(fā)揮什么作用？
答：擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托。近年來(lái)，隨著能源市場(chǎng)化改革的不斷深化，多元主體競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，需要不斷完善能源市場(chǎng)基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。具體來(lái)看，能源法主要作出了三方面制度設(shè)計(jì)：
一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)。作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，全國(guó)統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。能源法要求加快建立統(tǒng)一的能源市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，完善能源交易平臺(tái)功能，規(guī)范能源市場(chǎng)監(jiān)管制度，更好發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用。
二是加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。能源法要求區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)有效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能源監(jiān)管體制機(jī)制。規(guī)定對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，體現(xiàn)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、履行社會(huì)責(zé)任等政策導(dǎo)向，防止自然壟斷環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，扎緊監(jiān)管制度的“鐵籬笆”。規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，防止不當(dāng)行政干預(yù)和經(jīng)營(yíng)主體操縱市場(chǎng)，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。
三是完善能源市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。能源法規(guī)定能源定價(jià)機(jī)制要基于能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等因素綜合確定。在市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮政府的價(jià)格調(diào)控作用，做好能源價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，在市場(chǎng)失靈時(shí)，政府要及時(shí)制定科學(xué)合理的調(diào)控措施，維護(hù)群眾和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。
下一步，能源行業(yè)將以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)能源法關(guān)于建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系的要求，持續(xù)深化能源市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的能源體制機(jī)制，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
問(wèn)：能源法對(duì)能源監(jiān)管作出哪些基本規(guī)定？將如何指導(dǎo)能源監(jiān)管工作、更好地適應(yīng)新型能源體系建設(shè)需要？
答：黨的二十屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。能源行業(yè)健康發(fā)展離不開(kāi)政府“有形之手”的有為善為，以高質(zhì)量監(jiān)管保障法律制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目、市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。在總結(jié)過(guò)去行之有效的監(jiān)管制度和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，能源法對(duì)監(jiān)管職責(zé)、重點(diǎn)和方式作出規(guī)定，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的能源監(jiān)管制度體系。
一是明確監(jiān)管職責(zé)。能源法規(guī)定國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)能源監(jiān)管工作，各相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同負(fù)責(zé)能源開(kāi)發(fā)、利用、市場(chǎng)運(yùn)行等方面監(jiān)管?？h級(jí)以上地方人民政府能源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的能源監(jiān)管，形成了中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的監(jiān)管體系。
二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。保障國(guó)家能源安全是能源監(jiān)管的重要職責(zé)，能源法在加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)利用、健全能源儲(chǔ)備體系、落實(shí)能源保供責(zé)任、安全生產(chǎn)等方面明確了監(jiān)管要求，壓實(shí)企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的能源服務(wù)和保供等責(zé)任。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，是能源監(jiān)管的重點(diǎn)。能源法規(guī)定健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，依法加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，強(qiáng)化對(duì)自然壟斷企業(yè)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國(guó)家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、市場(chǎng)交易等方面監(jiān)管。能源法還重點(diǎn)要求加強(qiáng)管網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管，在保障安全的前提下，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平接入。
三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。協(xié)同監(jiān)管是整合監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能的現(xiàn)實(shí)需要，能源法要求縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，明確跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的法定義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力。能源法明確要求建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，通過(guò)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，督促各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、履行保供穩(wěn)價(jià)義務(wù)。
下一步，我們將以能源法確立的能源監(jiān)管基本制度為基礎(chǔ)，加快能源監(jiān)管法規(guī)制度制修訂，進(jìn)一步完善能源監(jiān)管制度體系；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，著力提升監(jiān)管質(zhì)量效能；聚焦能源市場(chǎng)、自然壟斷環(huán)節(jié)等領(lǐng)域加大監(jiān)管力度，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。