能源法規(guī)范保障電力行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
國(guó)家電網(wǎng)公司副總工程師兼
國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司董事、黨委書記 歐陽(yáng)昌裕
能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。法治是國(guó)家能源安全的重要保障。
當(dāng)前我國(guó)處于新型能源體系規(guī)劃建設(shè)與能源法治體系健全完善的疊加期，《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱“能源法”）的頒布正當(dāng)其時(shí)、影響重大，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了法律遵循。能源法對(duì)能源革命方向、能源體制改革、能源戰(zhàn)略規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)建設(shè)等重大基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)法律制度設(shè)計(jì)，必將對(duì)未來(lái)一系列能源立法工作起到“綱舉目張”作用。
作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，能源法確立了保障能源安全、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、規(guī)范能源市場(chǎng)體系、引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等法律制度，將規(guī)范保障電力行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
能源安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分。能源法不僅將“保障國(guó)家能源安全”作為立法目的之一，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源”，還構(gòu)建了涵蓋能源供應(yīng)鏈安全保障、能源設(shè)施保護(hù)、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置等的能源安全保障法律制度體系。
一是建立了能源全鏈條安全供應(yīng)法律制度。電力保供離不開(kāi)政府、能源企業(yè)、能源用戶等共同努力，需要明確多方責(zé)任，建立能源安全供應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。能源法立足我國(guó)能源資源稟賦等實(shí)際情況，遵循能源發(fā)展客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用”“推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力”“保障能源運(yùn)輸暢通”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展、能源供應(yīng)企業(yè)保障用戶獲得安全持續(xù)可靠的能源供應(yīng)服務(wù)、用戶需求的有序引導(dǎo)與調(diào)節(jié)等，為能源電力保供提供了制度保障。
二是強(qiáng)化了能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障制度。電力法明確規(guī)定“電力設(shè)施受國(guó)家保護(hù)”“禁止任何單位和個(gè)人危害電力設(shè)施安全”。能源法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“任何單位或個(gè)人不得危及能源基礎(chǔ)設(shè)施安全”，強(qiáng)化了電力等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全的責(zé)任，同時(shí)要求接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)符合管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行要求。
三是明確了能源應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置機(jī)制。能源法建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，明確了能源企業(yè)、能源用戶等在能源應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)履行的能源應(yīng)急義務(wù)、執(zhí)行應(yīng)急處置措施造成損失的補(bǔ)償機(jī)制及違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
二、引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同建設(shè)新型電力系統(tǒng)
加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體，是長(zhǎng)遠(yuǎn)保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇，是應(yīng)對(duì)好電力轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的有效舉措。能源法明確提出“加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”，通過(guò)加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同布局，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
在能源供給保障方面，分別對(duì)可再生能源、水電、核電、煤電等開(kāi)發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定，提出“堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開(kāi)發(fā)利用，合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。”“加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)。”“根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。”
在可再生能源消納方面，將可再生能源法規(guī)定的“可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”調(diào)整為“可再生能源電力消納保障機(jī)制”，明確了“供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等主體的消納責(zé)任”，還要求能源主管部門對(duì)可再生能源消納責(zé)任的管理由發(fā)電比重管理調(diào)整為消費(fèi)比重管理。
在電網(wǎng)建設(shè)方面，規(guī)定“推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。”
在儲(chǔ)能發(fā)展方面，規(guī)定“合理布局、積極有序開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用”。
在需求側(cè)響應(yīng)方面，在明確“國(guó)家加強(qiáng)能源需求側(cè)管理”“能源用戶積極參與能源需求響應(yīng)”的同時(shí)，明確提出發(fā)揮階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格對(duì)能源用戶用能的引導(dǎo)作用等要求。
此外，能源法從法律層面強(qiáng)化了能源規(guī)劃地位，要求新型電力系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分注重能源電力規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，依法制定規(guī)劃、嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)行、根據(jù)程序調(diào)整。
三、為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)提供法律規(guī)范
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。能源法明確提出“國(guó)家加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系”。
在具體規(guī)定上，一是推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，協(xié)同推進(jìn)能源交易市場(chǎng)建設(shè)。二是明確各主體在市場(chǎng)中的責(zé)任。能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放。電力、燃?xì)狻崃Φ饶茉垂?yīng)企業(yè)保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn)。三是推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善能源價(jià)格調(diào)控制度。要求能源企業(yè)按照規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確提供價(jià)格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是能源市場(chǎng)體系的重要組成，其建設(shè)要根據(jù)能源法的規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；同時(shí)注重依法規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，平等保護(hù)電力市場(chǎng)各類主體的合法權(quán)益。
四、引導(dǎo)電力行業(yè)推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展
能源綠色低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來(lái)。綠色發(fā)展理念貫穿能源法立法始終。能源法在總則部分提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“能源工作堅(jiān)持綠色發(fā)展”“建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”等。
在具體規(guī)定上，一是明確相關(guān)主體推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展的責(zé)任。“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約能源意識(shí)、能源安全意識(shí)，促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。”“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展公益宣傳。”“能源企業(yè)、能源用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備、使用能源和碳排放計(jì)量器具。”“能源用戶應(yīng)當(dāng)合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與能源需求響應(yīng)，擴(kuò)大能源綠色消費(fèi)，自覺(jué)踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。”
二是建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。“提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。”“國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。”“公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)。”
此外，能源法在能源規(guī)劃編制、能源開(kāi)發(fā)利用等方面都要求考量對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。就電力行業(yè)而言，應(yīng)堅(jiān)持以“推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展”為目標(biāo)，推動(dòng)新能源裝機(jī)和電量占比穩(wěn)步提高，促進(jìn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨于清潔化低碳化，推動(dòng)綠電綠證資源優(yōu)化配置和高效利用，引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。